Juan Manuel Santos: dos años agridulces

El Presidente cumple dos años de mandato y para los analistas acierta en economía pero se raja en lo social.

El gobierno de Juan Manuel Santos llega a sus dos años de gestión con el sol a cuestas, en lo que tiene que ver con la imagen de favorabilidad. En parte, el castigo ciudadano se lo dan por el manejo de la seguridad y el orden público, un tema sensible y en el que pareciera influir la alta popularidad que obtuvo su antecesor en esa materia.

Los analistas consultados para este balance dan cuenta de un gobierno que intenta consolidar la economía y abre las puertas para la inversión extranjera. Sin embargo, admiten que la deuda sigue en el tema de generación de empleo formal.

Por el lado social, aún los programas abarcan aspectos de asistencialismo y no ofrecen un panorama que permita concluir que la brecha social se cierra, pese a que el Gobierno afirme que en estos dos años 1.2 millones de colombianos han salido de la pobreza extrema.

Empresarios, académicos, politólogos y expertos internacionalistas hablan de los resultados de este gobierno, que se ha enredado en el manejo político y que se vio obligado a salir por el país a rendir cuentas de su gestión, ante la creciente impopularidad en la que se viene cayendo.

Seguridad: URGE AFINAR EL RUMBO
Jhon Marulanda
Experto Seguridad y Defensa
En seguridad, percepción es realidad y frente a los resultados que muestra el gobierno, la reacción es de escepticismo. Si bien el gobierno anterior logró desvertebrar militarmente a las Farc y elegimos a Santos para que rematara la tarea (“consolidación” en términos doctrinarios militares), hoy es inocultable que las Farc están concentradas en las fronteras con Ecuador y Venezuela, han incrementado los actos de sabotaje contra la infraestructura petrolera, sus ataques contra la población civil y que el Eln está resurgiendo en Venezuela.

Estamos en un momento de inflexión que puede marcar éxito o fracaso, no de este gobierno, sino del país. Urge: proteger jurídicamente a nuestros soldados. Su desánimo explica en gran medida los paupérrimos éxitos de las Farc. Proteja nuestros soldados Presidente, o veremos de nuevo a civiles armándose y organizándose para defenderse.

Segundo, mantener y mejorar el dominio aéreo. Mientras nuestros pilotos y sus equipos sean los dueños de los cielos, las Farc jamás podrán ir más allá de donde están ahora. A menos que consigan misiles tierra-aire. Reevaluar el perfil del enemigo que ha mutado de grupo guerrillero a cartel internacional del narcotráfico, aunque la guerra contra el narcotráfico es más compleja que la guerra contra el terrorismo.

La reciente aparición de alias “Fabián Ramírez” demostró que las Farc, cacarean los mismos argumentos de hace 50 anos y continúan promoviendo su avinagrado marxismo-leninismo con un fusil en la mano: los colombianos necesitamos, por ahora, nuevos golpes de alto valor contra esa organización narcoterrorista. No es fácil pero es la tarea principal, aunque no única del gobierno actual.

Políticas de educación y salud, tardías
Pedro Santana
Director Viva la Ciudadanía
En materia de política social el Gobierno se acordó tarde y ha sido bastante errático. Eso le cuesta mucho al Gobierno y parte del bajonazo en las encuestas se debe a la improvisación en ese tema.

En primer lugar, hay una crisis muy profunda del sistema de salud, el Gobierno no le ha hecho frente. Heredó del Gobierno de Uribe una reforma empujada desde el Congreso por Dilian Francisca Toro que era un verdadero emporio y poder en el conjunto de las EPS del país. Las EPS y los departamentos y municipios deben al sistema hospitalario más 4,2 billones de pesos.

El presidente Santos denunció en 2011 un saqueo al sistema de salud, por recobros de medicamentos por más de 2,3 billones. Pero todo se ha quedado en las denuncias porque la Fiscalía General no ha avanzado en las investigaciones.

En materia educativa, el Gobierno se vio obligado retirar la reforma a la educación porque su espejo era Chile, país donde los estudiantes salieron a marchar por las fallas en ese sistema.

El anuncio de 220.000 millones el próximo año para becas y préstamos a bachilleres que no tendrán acceso la universidad, es una medida con dos años de retraso.

La política de vivienda, la Corte Suprema venía dando órdenes para atender a más de 700.000 familias desplazadas. Algunas de las cosas que se dijeron en ese momento son la base de las 100.000 viviendas gratuitas.

Relaciones internacionales de altos y bajos
Dos salidas en falso le pasaron factura a la ministra de Exteriores de Colombia, María Angela Holguín, quien por su desempeño en el primer año llegó a ser hasta presidenciable, según los sondeos, pero que cayó estrepitosamente, después de afirmar en plena Cumbre de las Américas que “donde hay un hombre hay prostitución”, y al decir en el litigio con Nicaragua, que “ganar es también perder un poco”, a la espera de una decisión “salomónica” del Tribunal Internacional de la Haya. Pero realmente la crítica va mas allá para esta cartera ministerial porque “mientras la canciller Holguín hace esfuerzos por darle más relevancia a la carrera diplomática, los embajadores siguen siendo designados por el criterio de la amistad presidencial, algo malo para la diplomacia colombiana”, explicó Andrés Molano R., politólogo de la Universidad del Rosario.

En cuanto al manejo de la política exterior como tal, específicamente con las ganas de limar asperezas con Venezuela, resultó un propósito que impactó negativamente el tema de seguridad en frontera, “porque interpuso lo económico y amistoso sobre lo político, algo que es peligroso para la estabilidad de Colombia”, dijo por su parte Mauricio Blair, politólogo de la U. Eafit.

Para el académico, el litigio con Nicaragua también ha sido mal manejado: “ha habido fallas con eso, y la reciente renuncia de Guillermo Fernández de Soto del equipo diplomático, después de 11 años de estar ahí, hace que huela mal el asunto”. Aunque también se le criticó los altos costos de la Cumbre de las Américas y su apoyo al expresidente de Paraguay, Fernando Lugo, al poner en entredicho la decisión constitucional de su juicio, hay que destacar la gestión de este despacho por la Alianza con el Pacífico y su relación con Asia: China, Corea del Sur, Japón, Vietnam. Mejoró este aspecto y ya Asia está en la agenda colombiana. También el Plan Fronteras, que lleva más inversión a los colombianos que habitan las zonas limítrofes.

Crecimiento económico envidiable
Para el presidente de la Andi, Luis Carlos Villegas, han sido fundamentales las reformas acometidas por el Gobierno, no solo para el buen funcionamiento económico sino de la sociedad. “Que no se olvide esa vocación reformadora para lo que resta del mandato”, dijo el dirigente, quien destaca la necesidad de acometer, entre otras, la reforma tributaria siempre y cuando el Congreso entienda las razones de una iniciativa dirigida a la formalización, que evite la evasión y la elusión y meta más contribuyentes al esquema tributario.

En el mismo sentido, Pedro Enrique Sarmiento, socio-director de Deloitte, dice que la reforma tributaria debe estar encaminada a modernizar la tributación dentro de marcos de equidad. “La reforma debe garantizar la atracción de la inversión extranjera y consolidar el crecimiento del país”.

Sarmiento menciona como aciertos en materia económica la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estado Unidos, el manejo macroeconómico de la economía, que permite dar el mensaje internacional de un país en crecimiento y con sostenibilidad y un importante reconocimiento en la calidad de la inversión nacional.

En lo referente al empleo, el director del Centro de Estudios Económicos de la Universidad de Antioquia, Mauricio Alviar Ramírez, explica que “si bien los indicadores globales del nivel nacional sobre el mercado laboral han mostrado una mejora importante, todavía hay retos muy grandes para enfrentar”.

Para el docente “aún no se han removido las condiciones estructurales de la economía que hacen prevalecer la informalidad. No se ve con claridad cómo en los próximos dos años se pueda lograr formalizar dos millones y medio de empleos informales”.

Sergio Clavijo Vergara, presidente de Anif, cuestiona que la dinámica del crecimiento económico, no se refleje en la generación de mayor posibilidades de empleo, pues lo ideal sería que las “locomotoras económicas” marchen y ocupen más personas.

Se esperaba más DE la unidad nacional
Rafael Nieto Loaiza
Exviceministro de Justicia
“El Gobierno tiene resultados positivos en materia de agenda legislativa, pero hay una frustración generalizada en las expectativas. Se esperaba más de Juan Manuel Santos y de la Mesa de Unidad Nacional que le daba un enorme espacio de gobernabilidad y un gran poder político. No se ven los grandes beneficios de esa alianza parlamentaria. Y hay señales de alerta en algunos campos, en particular en los temas de conflicto armado y seguridad ciudadana.

Hay que resaltar, sin embargo, elementos importantes en materia legislativa como la ley de tierras, de víctimas, de sostenibilidad fiscal y la reforma a la Justicia Penal Militar que va por su cuarto debate. Son cosas para mostrar. Pero más allá de eso el Gobierno tiene serias dificultades de ejecución. En general Santos presenta tres cuestiones críticas. Primero, el liderazgo es equívoco y débil, muy susceptible a las presiones de los distintos grupos, que cuando se organizan le hacen cambiar de posición de manera frecuente. Un liderazgo que quiere satisfacer a todos todo el tiempo y eso es imposible en política.

Segundo, es un Gobierno que se recibió con muchas expectativas, que tenía un gabinete muy reconocido, con figuras muy prestigiosas, pero que tiene dificultades enormes a la hora de ejecutar, no se ven las obras del Gobierno, ni en infraestructura, ni en agricultura, prácticamente en ninguna área se ven las obras de Gobierno. Y tercero, el enfrentamiento con el expresidente Álvaro Uribe, es muy costoso para el Gobierno Santos, no sólo porque hay una parte del electorado que se siente traicionado sino porque además está subvalorando la capacidad política. Además, Santos tiene que reconocer que hay problemas en la realidad que no están siendo resueltos, que no son solamente problemas de imagen o de reputación”.

Ha faltado liderazgo
Jesús Vallejo, exmagistrado de la Corte Suprema de Justicia
“El Gobierno de Santos es una frustración. Ha tenido el mayor control del Congreso por parte de un Presidente en mucho tiempo y los resultados no son los esperados. El balance es una reforma constitucional abortada, reformas legales con perspectivas de realización inciertas y un alto grado de frustración de parte de la opinión ciudadana. Juan Manuel Santos no satisfizo las expectativas de quienes votaron por él. Esto se debe a que abandonó las tesis del uribismo. No se mantuvo firme en lo que el presidente Álvaro Uribe dijo de manera pintoresca: el cuidado de los tres huevitos.

Por otro lado, creo que la economía ha tenido un buen desempeño, pero la tendencia mundial está cambiando y los dos años venideros las condiciones económicas favorables no se van a mantener. También ha tenido buenos resultados mediáticos contra la guerrilla, pero estos se han visto contrarrestados por su política errática en el tema de la paz. En este sentido, la ley de tierras es un gran problema. No porque se ignore la problemática que hay detrás de ella, sino porque es una ley mal hecha, que ha suscitado unas expectativas que no corresponden a las posibilidades reales de crecimiento. Además, es una ley que en lugar de atenuar el conflicto lo está atizando. Ya se habla de un ejército enemigo de la restitución de tierras. Y sin aparato judicial y de fuerza pública capaces de enfrentar este problema, esa ley se convierte en un engaña bobos.

Por el mismo lado está la desmoralización y falta de liderazgo de la Fuerza Pública. El Gobierno no ha sido capaz de mostrar una solidaridad y dirección que asegure que los soldados y policías vayan a trabajar con lealtad y empeño”.

Falta claridad en el rumbo del Gobierno
Luis Guillermo Patiño, director de la Facultad de Ciencias Políticas de la UPB
“De acuerdo a la plataforma que le dio la posibilidad a Juan Manuel Santos de ser Presidente y a todas sus propuestas y expectativas, podríamos decir que su Gobierno ha sido decepcionante. El país no marcha por buen camino, hay sensación de incertidumbre, de inseguridad y de pérdida de confianza. Santos tenía la posibilidad, era más difícil hacerlo mal que bien y no ha podido despegar. Es un Gobierno de muchos anuncios y pocas realizaciones. Creo que en este momento el clima de incertidumbre hace que la percepción de las personas, empresarios y sociedad civil en general sean negativas frente a un Gobierno que no se ve con un rumbo claro.

Además, muchas de las propuestas tan pronto encuentran alguna oposición, no se materializan, se devuelven, lo que termina siendo peligroso para el país, pues se necesitan personas que sean capaces de tomar decisiones, incluso tocando intereses si es por el bien general. Pero se ve a un Santos que se preocupa más por su imagen que por desarrollar políticas públicas creíbles y que puedan consolidarse en el tiempo. Hay que señalar que al menos en un principio, logró con su visión de unidad nacional, acabar con las posiciones radicales frente a la paz y de tierras.

Hay que reconocer que por la efectividad de la aplanadora de la Mesa de Unidad Nacional, saca adelante unas iniciativas en el Congreso que son promisorias, pero que al final son complejas de materializar. Entonces hay un trabajo de grandes proyectos que han salido adelante, pero que no han podido materializarse. Otro acierto relativo son la relaciones con Venezuela que se han normalizado y que además se ha acompañado de una búsqueda por otras zonas de comercio, como Europa. Sin embargo, en esta ecuación hay unos problemas de fondo que podrían despertar”.

Hay que pasar a las acciones
Alejo Vargas, director del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional
“Fueron dos años en los que se plantearon iniciativas muy importantes como la ley de restitución de tierras y la ley de vividas gratis. Pero sin duda el gran desafío es la ejecución, muchas leyes se aprobaron y empezaron a dar resultados como es el caso de la ley del primer empleo, pero faltan otras iniciativas por ejecutar.

En seguridad, si bien se presentaron los dos golpes más importantes a las Farc, como lo fue la muerte de alias el Mono Jojoy y de Alfonso Cano y otros contra comandantes de frentes, lo cierto es que las Farc lograron consolidar lo que ya venía haciendo desde finales del Gobierno de Álvaro Uribe, acomodarse a la estrategia de la Seguridad Democrática y en esa medida empezar a tener una utilidad militar, que si bien en contadas ocasiones, que desde el punto de vista militar tienen trascendencia, las demás son acciones típicamente de hostigamiento y terrorismo, que generaron en la sociedad una percepción de inseguridad que está influyendo de manera relevante en las encuestas de opinión.

Ese conjunto de acciones de las Farc, que desde el punto de vista militar no son muy significativas, dan la sensación en la sociedad de que hay una reactivación de la presencia de esta organización y de fortalecimiento que no creo que sea verdadera, pues en realidad se generó por el cambio de táctica. Por otro lado, el gran fracaso de la administración de Juan Manuel Santos fue la reforma a la Justicia, allí buena parte de su capital político terminó comprometido, lo que ayudó que la sociedad percibiera un Gobierno y unas Cortes amangualadas para tratar de sacar una reforma con beneficios para congresistas y magistrados. Hacia futuro tiene el desafío de impulsar la ejecución de políticas en transporte, de restitución de tierras, en vivienda, etc.

Para tener al final de su Gobierno un balance aceptable y positivo, pero esto dependerá de si es capaz de pasar de la enunciación a la presentación de resultados. En últimas, Santos ha mostrado, no sólo ahora como presidente sino antes también como ministro, ser muy sensible a la opinión pública. Entonces el que haya unos niveles de apoyo bajos, lo llevará a reajustes ministeriales y a ejercer un control mayor sobre los jefes de cartera para que presenten resultados”.

EN DEFINITIVAAnalistas evalúan la gestión del presidente Juan Manuel Santos, en sus dos años de mandato. Seguridad y política social son dos de los temas en los que se raja. Le va bien en economía.

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